40 лет поставок российского газа в Италию
Описание
Фотоальбом
Брошюра
40 лет вместе. История сотрудничества «Газпрома» и Eni
10 декабря 2009
Сегодня Российская Федерация и Италия празднуют юбилей в истории двусторонних отношений — 40 лет с момента подписания контракта между Eni и Министерством внешней торговли СССР на поставку природного газа на Апеннинский полуостров.
Прокладка газопровода, седловина Селла Черескьятис, Италия, 1973 год. Фото Eni
В отношениях, сложившихся между Римом и Москвой с середины ХХ века до наших дней, энергетические компании сыграли определяющую роль в корректировке внешнеэкономических приоритетов своих стран. В сложном международном контексте времен холодной войны, когда Советский Союз и Италия принадлежали к военно-политическим блокам, имеющим отличную друг от друга идеологию и военную доктрину, торговый обмен, особенно между компаниями группы Eni и аналогичными предприятиями в Советском Союзе, имел двойную функцию: был связующим звеном при выстраивании взаимовыгодных межгосударственных отношений во всех сферах и механизмом, запустившим быстрый рост товарообмена.
Летопись энергетических связей Италии и России насчитывает более 50 лет успешного сотрудничества, и именно эта многолетняя история лежит в основе понимания ценности того крепкого фундамента, на котором сегодня базируются отношения «Газпрома» и Eni, и тех событий, которые привели к заключению «первопроходческого» договора по газу в 1969 году. Каждый проект, каждый контракт был очередным шагом вперед в процессе знакомства друг с другом и налаживании совместной работы, что способствовало взаимному сближению и эффективности совместных усилий. Все это вносило вклад в общее дело и, особенно, в установление дружеских отношений и доверия между людьми, а это облегчало решение проблем и способствовало удачному завершению переговоров.
Во второй половине пятидесятых годов прошлого века Москва и Рим все больше осознавали, что их экономики являются взаимодополняющими. Политика, которой следовали партнеры из СССР и Eni, была выгодной для экономик обеих стран, так как закупки сырья, наряду с удовлетворением энергетических потребностей итальянской национальной экономики, обеспечивали стабильные поступления твердой валюты в бюджет бывшего Советского Союза, что, в свою очередь, способствовало импорту высокотехнологичного оборудования и техники из Италии.
Годы перестройки промышленности и экономического бума выявили в Италии нехватку энергоресурсов, в которых нуждалась национальная экономика, и это заставило искать сырье за пределами страны, поэтому часто приходилось соглашаться на условия, навязываемые западными картелями.
Импорт из СССР по конкурентоспособным ценам значительных объемов нефти, а затем и природного газа отвечал первоочередным интересам итальянской промышленности. Экономический диалог с СССР также позволял итальянским предприятиям использовать потенциал огромного советского рынка, способствуя росту экспорта.
Разведочное бурение, Ямало-Ненецкий автономный округ, Россия, 1976 год. Фото ОАО «Газпром»
Eni эпохи ее руководителя Энрико Маттеи одной из первых в мире с конца пятидесятых годов прошлого века стала применять интегрированный и передовой в технологическом плане способ переработки нефтепродуктов. Но нефти как раз и не хватало для реализации планов государственной итальянской компании. Большая часть нефти, которую перерабатывали предприятия группы Eni, была иностранного происхождения. И тогда в 1958 году Eni заключила первый контракт на поставку значительного объема нефти из СССР. Договор предусматривал импорт Eni 80 тыс. т нефти на сумму 360 тыс. долл., взамен Eni экспортировала 5 тыс. т синтетического каучука стоимостью более миллиона долларов, за которыми должна была последовать поставка 3 тыс. т в первые три месяца 1959 года и остальных 7 тыс. в течение года. Оценивая эту сделку по прошествии многих лет, Eni может с гордостью претендовать на роль первопроходца: она первой, еще в начале 50-х годов, предугадала огромные перспективы сотрудничества, открывавшиеся между двумя странами.
В свою очередь, Советский Союз, благодаря торговому сотрудничеству с Италией и экспорту сырья, смог обеспечить себя качественной техникой и высокотехнологичным оборудованием, необходимыми для перестройки в экономике, начатой в 1956 году.
В январе 1959 года был принят амбициозный 7-летний план развития страны, согласно которому к 1965 году СССР должен был выйти на передовые позиции в мировой экономике. Было очевидно, что одних отечественных технологий не хватит для решения поставленных задач, сотрудничество с Эни могло сократить технологическое отставание.
Точка отсчета: соглашение между Eni и Союзнефтеэкспортом в 1960 году
Сотрудничество между советскими энергетиками и Eni зародилось на основе общности экономических интересов и крепких человеческих отношений между торговыми представителями и дипломатами двух стран. Именно на этом был основан важный контракт на поставку сырой нефти из СССР в Италию, подписанный 12 октября 1960 года. Заключение соглашения стало возможным благодаря доброй репутации, которую президент Eni и его сотрудники приобрели в СССР. В Министерстве внешней торговли отношение к Eni было однозначным. Именно поэтому, зная о доверии, которым пользовалась Eni в СССР, Союзнефтеэкспорт включил в контракт очень выгодный для Eni пункт, согласно которому советская нефтяная компания обязалась не продавать нефть другим покупателям в Италии в период с 1961 по 1966 годы.
Подписание договора на поставку нефти, Москва, Россия, 1960 год. Фото Eni
Контракт, заключенный между Eni и советской нефтяной компанией в 1960 году, хотя и был включен в переговорный процесс, начавшийся несколькими годами ранее, стал ошеломляющей новостью. В рамках двустороннего сотрудничества это был значительный контракт, как по стоимости, так и по содержанию, который открыл двери на Апеннинский полуостров для советской нефти. По этому соглашению Советский Союз должен был экспортировать в Италию 12 млн т сырой нефти в течение четырех лет, в обмен на 240 тыс. т труб большого диаметра и оборудование для нефтепроводов, а также 50 тыс. т синтетического каучука.
Это торговое соглашение стало крупнейшим за всю историю экономических отношений двух стран. Сделка Eni разрушила сложившийся стереотип о том, что Москва не может считаться надежным экономическим партнером, с которым можно вести взаимовыгодные дела, особенно в таком «опасном» секторе, как нефтяная промышленность.
Заключение контракта между Eni и Союзнефтеэкспортом придало импульс взаимовыгодному развитию итало-советских двусторонних отношений и стало предвестником переговоров о заключении нового долгосрочного контракта на поставку 28 млн т сырой нефти до 1971 года в обмен на поставки товаров и услуг от компаний группы Eni. Успешное взаимодействие Eni и советских внешнеторговых организаций способствовало поиску новых областей сотрудничества.
Следующая веха: контракт 1969 года на поставку природного газа
В десятилетие с 1960 по 1970 годы в СССР бурно развивалась газовая промышленность и строительство широкой сети магистральных газопроводов. Решение о создании более современной и эффективной инфраструктуры было принято в октябре 1961 года. Достичь цели было бы невозможно при использовании только советских технологий, становилось необходимым улучшение отношений с бизнес-структурами Запада. Италия в силу высокого уровня модернизации своего промышленного производства представляла собой страну, с которой было выгодно расширять сотрудничество. Eni, которая за предшествующие годы укрепила свое сотрудничество с советскими партнерами, стала одной из первых компаний, к которой обратилось правительство СССР.
Внешнеторговый оборот между СССР и Италией в период с 1963 по 1964 годы держался на одном уровне. Это было связано с тем, что политика «переходного периода» в обеих странах не допускала принятия слишком амбициозных шагов, как во внешней политике, так и в экономике.
Именно в эти годы в Италии произошло укрепление позиций левоцентристских политических сил, а в Советском Союзе подходила к концу эра правления Никиты Хрущева.
В 1965 году двусторонние отношения СССР и Италии пошли в рост, активизировалось сотрудничество Eni и советских компаний. Особое внимание было сосредоточено на огромных запасах природного газа, которыми обладал Советский Союз. Именно в те годы компания «Снам», испытывая острую необходимость, как в обеспечении безопасности поставок, так и в более приемлемых ценах на энергоресурсы, была вынуждена диверсифицировать основные источники энергии. Компанией было принято решение начать импорт газа из Советского Союза, несмотря на наличие существенных трудностей технического и правового характера, связанных с пересечением территории других стран. Было очевидно, что внутреннего производства стало недостаточно для удовлетворения потребностей развивающегося рынка, который требовал все большего количества энергии. Однако поставка газа из Советского Союза в Италию требовала строительства газопровода, что обсуждалось на протяжении нескольких лет, вплоть до 1965 года. По ряду причин, связанных с позицией правительств Италии и СССР, переговоры так и не привели к быстрому результату.
Первые переговоры высокого уровня о сделке по строительству газопровода прошли в июне 1965 года в Москве в присутствии нового президента концерна Eni Эудженио Чефиса и руководителей Министерства внешней торговли СССР. Закупка советского газа послужила бы расширению и укреплению хороших отношений между Римом и Москвой в энергетическом секторе. Чефис заверил советское руководство в том, что Eni может предоставить материалы и оборудование, необходимые для строительства, а связанные с этим расходы могли быть покрыты в счет поставок советского газа. В действительности оплата газа оборудованием и трубами была весьма выгодна СССР, о чем свидетельствует тот факт, что запрос Министерства топливной промышленности СССР на количество труб (5900 км) и компрессорных станций был рассчитан также на осуществление других проектов на территории страны.
Вопрос о строительстве газопровода был отложен и оставался без существенных изменений еще на протяжении одного года; переговоры возобновились после визита в Италию министра иностранных дел СССР Андрея Громыко в мае 1966 года. Проект Eni столкнулся с многочисленными техническими сложностями, которые были связаны с государственным финансированием, а также с тем, что итальянское правительство, опасаясь международной реакции на строительство газопровода, замедляло работу над проектом.
Прокладка газопровода, долина Валь Аупа, Италия, 1973 год. Фото Eni
Изначально Советский Союз предложил пустить газопровод через территорию Венгрии и Югославии. Впоследствии, чтобы преодолеть возникшие сложности, было решено провести его маршрут через территорию Чехословакии и Австрии. Общая протяженность газопровода еще не была установлена, но собственностью Советского Союза становился только тот отрезок, который проходил по территории страны, остальная его часть должна была находиться в собственности стран, которые он пересекал. Чтобы способствовать скорейшему завершению переговоров, ответственным по газопроводу был назначен заместитель министра внешней торговли СССР Николай Осипов. Одним из основных препятствий для Италии был вопрос государственного кредитования. Работа делегаций над содержанием соглашения велась на протяжении всего 1966 года.
Причины, по которым руководство Eni настолько активно отстаивало соглашение перед итальянским правительством, были, безусловно, убедительны: добыча и потребление природного газа в Италии в 1965 году достигли 7,7 млрд куб. м. Ожидалось, что в последующие годы собственного производства будет недостаточно для обеспечения растущих потребностей. Огромные запасы газа в СССР могли бы стать для Италии источником энергоресурсов на самых выгодных условиях, которые на тот момент существовали на мировом рынке.
В начале 1967 года Москва оказывала все более настойчивое давление на итальянское правительство, чтобы вывести переговоры из тупиковой ситуации, в которой они находились уже на протяжении длительного времени. Посол СССР в Италии Никита Рыжов неоднократно настаивал в Министерстве иностранных дел Италии на необходимости скорейшего достижения соглашения, намекая на то, что в противном случае Советский Союз начнет рассматривать другие предложения.
Ситуация разрешилась стремительно: 15 апреля 1967 года итальянские газеты сообщили, что правительство Италии дало окончательный положительный ответ на соглашение между Eni и Советским Союзом после межведомственного заседания под председательством премьер-министра Альдо Моро при участии нескольких министров и управляющего Банка Италии Гуидо Карли.
Одобрение сделки итальянским правительством ознаменовало окончание первого этапа, но не завершение переговоров. В течение трех последующих лет в Москве проходили переговоры с целью изучения и детального обсуждения некоторых финансовых и коммерческих аспектов сделки.
Заключение сделки по газопроводу произошло в конце 1969 года. 10 декабря в Риме заместитель министра внешней торговли СССР Николай Осипов и президент концерна Eni Эудженио Чефис подписали соглашение, которое и Москва и Рим встретили с большим удовлетворением. Соглашение было заключено на 20 лет и предусматривало поставку 6 млрд куб. м газа в год после начального периода, на протяжении которого уровень поставок будет постепенно доведен до установленного. Соглашение предусматривало, что СССР в общей сложности должен был поставить в Италию более 100 млрд куб. м природного газа. Начало поставок планировалось через три года после подписания контракта, однако, в действительности, первый газ пошел 1 мая 1974 года. Советский Союз, в свою очередь, получил кредит в размере 200 млн долл. на покупку у итальянских компаний труб и оборудования для газовой промышленности.
Газопровод для поставок советского газа в Италию обладал довольно интересными техническими и конструкционными характеристиками. Выбор маршрута стал итогом продолжительных исследований, проводившихся итальянскими и советскими специалистами в районах, по которым должен был пройти газопровод, с учетом их геологических особенностей. Соглашение предполагало поставку газа на чешско-австрийскую границу, в связи с чем было создано совместное предприятие с компанией ÖMV, ведущей газовой компанией Австрии. Совместное предприятие должно было заниматься строительством и управлением части газопровода, проходившей по территории Австрии, длина отрезка которого составляла около 380 км.
Компрессорная станция, окрестности Баумгартена, Австрия, 1973 год. Фото Eni
Закупка природного газа у СССР ознаменовала второй важный этап в истории итало-российских отношений в области энергетики, что привело к развитию двусторонних отношений в последующие годы также в других отраслях. Это было первое подобное соглашение во всем мире и первое, заключенное на подобную сумму с Советским Союзом. Соглашение способствовало реализации идеи Энрико Маттеи о том, что газ может стать одним из главных источников энергии. Те годы можно охарактеризовать как годы «газового бума», когда спрос на энергию во всем мире стремительно рос, и при этом становилось все более очевидным недостаточное количество источников.
8 июня 1974 года в городе Сан Донато Миланезе в присутствии председателя Совета Министров Италии Мариано Румора, министра газовой промышленности СССР Сабита Оруджева и заместителя министра внешней торговли СССР Николая Осипова состоялось официальное открытие газопровода.
По случаю мероприятия Мариано Румор произнес тожественную речь, в которой подчеркнул важность строительства газопровода для Италии: «Сегодня, если мы задумаемся о незаменимой и решающей роли, которую играет и будет играть энергетика в развитии отношений между государствами, мы можем рассматривать газопровод в качестве символа конкретного и тесного сотрудничества на оперативном уровне.[…] Пуск газопровода, напрямую связанный с поставками итальянской промышленной техники в СССР, является убедительным символом и вкладом в укрепление многолетнего двустороннего сотрудничества между Россией и Италией, а также вносит весомую лепту в снабжение Италии энергоресурсами».
В свою очередь, министр Сабит Оруджев заявил: «За всю современную историю экономических отношений было подписано немного соглашений и контрактов, которые могли бы сравниться с соглашением о строительстве газопровода из Советского Союза в Италию.[…] И нет сомнений, что значимость данного соглашения выходит за рамки только двусторонних отношений между Италией и Россией, о чем свидетельствует тот факт, что в реализации проекта приняли участие многие европейские страны».
Сотрудничество в газовой сфере: проверено временем
Новое соглашение стало не только краеугольным камнем энергетической политики Италии, но также частью европейской политико-экономической системы, которая, на основе этого и других газопроводов, как уже построенных, так и тех, которые еще предстояло построить, открывала совершенно новые перспективы по сравнению с теми «традициями», которые существовали в отношении источников энергии. Начиная с 1974 года, миллиарды кубических метров газа были поставлены с месторождений Сибири в Италию. Стабильность отношений между Eni и Советским Союзом (а затем и Российской Федерацией) дала возможность в течение последующих лет и до сегодняшнего дня осуществлять непрерывные поставки газа. Это позволило Eni обеспечивать постоянно растущие потребности итальянского рынка, а российской экономике — использовать опыт, накопленный компаниями, входящими в группу Eni, и другими отраслями промышленности Италии, а также получать нужные товары и услуги.
К соглашению 1969 года в соответствии с ростом спроса на газ и заявлениями российского партнера о заинтересованности в наращивании поставок газа на экспорт добавились другие соглашения: второй контракт в 1975 году на поставку дополнительного миллиарда кубометров газа в год, а также третий контракт в 1986 году, в соответствии с которым объемы закупаемого у России газа увеличились вдвое и достигли 8 млрд куб. м в год. Последний контракт был вновь расширен новым соглашением, позволившим получить дополнительные объемы газа посредством операции по финансированию поставок товаров и услуг в основном итальянского происхождения, направляемых на модернизацию части оборудования для экспорта газа из России в Западную Европу.
События, связанные с перестройкой и распадом СССР, предопределили фундаментальные изменения политической и экономической системы страны. Как и большинство государственных учреждений, Министерство газовой промышленности Советского Союза было реструктурировано и преобразовано в новую компанию «Газпром». Четвертое продление контракта между «Газпромом» и Eni состоялось в 1996 году и предусматривало поставку в Италию дополнительных объемов газа, равных 8,8 млрд куб. м до 2008 года. В 2000 году компания «Промгаз» и «Газпром» заключили новый контракт на поставку газа сроком на 25 лет. Последнее соглашение, заключенное в ноябре 2006 года, предусматривает продление срока действия контрактов на поставку газа «Газпромом» компании Eni до 2035 года. Eni, таким образом, стала самым крупным клиентом «Газпрома». Поставляя более 28 млрд куб. м газа в год, Россия обеспечивает около трети потребностей Италии в газе. Дистанция между Римом и Москвой стала короче, и в этом заслуга в том числе и газопровода.
Появились новые перспективы: от реализации газопровода «Голубой поток», предназначенного для транспортировки российского газа в Турцию по дну Черного моря и введенного в эксплуатацию в конце 2002 года, до строительства нового мега-газопровода «Южный поток», который еще больше сблизит Россию и Италию.
Судно-трубоукладчик «Сайпем 7000» производит укладку газопровода «Голубой поток», Черное море, Россия, 2002 год. Фото ОАО «Газпром»
Еще одним важным этапом в отношениях «Газпрома» и Eni стало подписание в 2006 году расширенного Соглашения о стратегическом партнерстве, предусматривающего реализацию совместных проектов в России, Италии и третьих странах по всей стоимостной цепочке, от разведки и добычи до транспортировки, переработки и сбыта природного газа, а также сотрудничества в сфере технологий. В рамках этого соглашения в апреле 2007 года Eni, через консорциум «Энинефтегаз» (на 60% принадлежавший Eni и на 40% — Enel), который впоследствии был переименован в ООО «Северэнергия», приобрела на аукционе газодобывающие активы.
Компания «Северэнергия» предоставила «Газпрому» опцион на приобретение 51%-й доли компании, который в соответствии с соглашениями был реализован в 2009 году. В рамках того же аукциона Eni приобрела также 20% акций компании «Газпром нефть» — нефтяной компании, входящей в группу «Газпром»; опцион на покупку этого пакета акций был также реализован «Газпромом».
Сегодня перед «Газпромом» и Eni открываются перспективы взаимовыгодного сотрудничества, которые базируются на прочном фундаменте. Первые камни в этот фундамент были заложены еще в 1958 году, и с тех пор компании регулярно ведут счет своим общим успехам.
.